Борьба с проявлениями коррупции на белорусских землях в XIX – начале ХХ века

(По материалам Национального исторического архива Беларуси)

В конце XVIII в. белорусские земли вошли в состав Российской империи. Постепенно на территорию Беларуси распространялось общеимперское законодательство, в том числе касавшееся противодействия проявлениям коррупции. Необходимо отметить, что именно с рубежа XVIII–XIX вв. в Российской империи власти начали принимать активные меры для борьбы с коррупцией. Одним из первых законодательных актов Александра I после восшествия на престол стал указ «О непреступлении губернатором пределов власти, назначенным им законами», изданный 16 августа 1802 г. В соответствии с ним губернаторам было предписано управлять губерниями «в точном соответствии с законами, не простирать власть свою за пределы законов». Также им вменялось в обязанность пресекать «гнусное лихоимство, отвращая малейшее поползновение к оному во всех подчиненных», а любые послабления в этом отношении могли повлечь для высших чиновников серьезное наказание.

Во время правления императора Николая I (1825–1855 гг.) борьба с коррупцией существенно усилилась. Именно тогда в Российской империи впервые были введены регулярные «антикоррупционные» ревизии на всех уровнях. В 1826 г. было создано Третье отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, одной из задач которого являлась борьба со злоупотреблениями должностных лиц и контроль за их деятельностью. По настоянию императора в 1832 г. Сенат издал Указ «О воспрещении начальствующим лицам принимать приношения от общества». Стремление усилить и упорядочить меры по борьбе с коррупцией нашло отражение в Своде законов Российской империи 1832 г. В разделе 5 «О преступлениях и проступках по службе государственной и общественной» содержится глава «О мздоимстве и лихоимстве» (глава 6). В этой главе взяточничество квалифицировалось как преступное деяние. Данная глава вошла во все последующие издания Свода.

В «Уложении о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г. была установлена ответственность как для взяткополучателей, так и для взяткодателей. В документе разграничили понятия «лихоимство» – обогащение должностного лица за счет совершение им незаконных действий, и «мздоимство» – незаконное обогащения за совершение действий, которые сами по себе законны. Первое каралось, в основном, ссылкой в Сибирь и потерей личных и сословных прав, второе – обычно денежным штрафом.

В 1854 г. была установлена обязательная ежегодная отчетность чиновников об имущественном состоянии семьи и его изменениях. Обо всех имущественных изменениях необходимо было незамедлительно сообщать в Инспекторский департамент. С 1872 г. руководители ведомств получили полномочия по ведению предварительного следствия по отношению к своим подчиненным, обвиненным в коррупции.

С небольшими изменениями данное законодательство просуществовало на территории Российской империи, в том числе и в белорусских губерниях, до 1917 г.

Несмотря на принимаемые меры, в XIX – начале ХХ в. проявления коррупции регулярно встречались практически во всех сферах жизни общества. В фондах Национального исторического архива Беларуси сохранилось достаточное количество документов, иллюстрирующих это утверждение. Коррупция фиксировалась как на высшем уровне (например, имеются сведения о злоупотреблениях со стороны губернаторов), так и в деятельности рядовых чиновников. Распространенным для XIX – начала ХХ в. видом коррупции, широко представленным на белорусских землях, являлось получение взятки для «содействия» уклонению от рекрутской, а затем всеобщей воинской повинности. Кроме того, фиксировались случаи, когда чиновники и служащие, представители местной городской и сельской администрации вымогали взятки при выдаче документов и свидетельств, для «решения» спорных вопросов, незаконное денежное «вознаграждение» бралось даже для освобождения из-под стражи. Наиболее интересные и показательные примеры подобных правонарушений, а также мероприятия, проводившиеся властями для их пресечения, представлены в документах, демонстрируемых на выставке, подготовленной сотрудниками Национального исторического архива Беларуси.

Источники: Свод законов Российской империи издания 1857 г.: в 15 т. – Санкт-Петербург: Типография Второго отделения Собственной Его Императорского величества канцелярии, 1857. – Т. 15: Законы уголовные. – С. 119–124; Полное собрание законов Российской империи с 1649 г.: в 45 т. – Санкт-Петербург: Типография Второго отделения Собственной Его Императорского величества канцелярии, 1830. – Т. XVII 1802–1803: Законы уголовные – 1122 с.; Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. – Санкт-Петербург: Типография Второго отделения Собственной Его Императорского величества канцелярии, 1845 г. – 992 с.

Указ Святейшего Синода о мерах по искоренению злоупотреблений чиновников. 1829 г.
Указ Святейшего Синода о мерах по искоренению злоупотреблений чиновников. 1829 г.
Указ Святейшего Синода о мерах по искоренению злоупотреблений чиновников. 1829 г.
Дело о сотруднике Витебского уездного казначейства Антоне Щотковском и других лицах, обвиняемых в получении денег за составление подложных документов. 1845–1846 г.
Дело о сотруднике Витебского уездного казначейства Антоне Щотковском и других лицах, обвиняемых в получении денег за составление подложных документов. 1845–1846 г.
Отчет Могилевского губернского правления о проведении разъяснительной работы о недопущении злоупотреблений при принятии рекрутов на воинскую службу. 1846 г.
Отчет Могилевского губернского правления о проведении разъяснительной работы о недопущении злоупотреблений при принятии рекрутов на воинскую службу. 1846 г.
Отчет Могилевского губернского правления о проведении разъяснительной работы о недопущении злоупотреблений при принятии рекрутов на воинскую службу. 1846 г.
Дело о себежском городничем Милонове, незаконно получавшем деньги от купцов и крестьян. 1850–1853 гг.
Дело о себежском городничем Милонове, незаконно получавшем деньги от купцов и крестьян. 1850–1853 гг.
Дело о себежском городничем Милонове, незаконно получавшем деньги от купцов и крестьян. 1850–1853 гг.
Дело о наказании подпоручика Казимира Шиманского за получение взяток при осуществлении рекрутских наборов. 1866 г.
Дело о наказании подпоручика Казимира Шиманского за получение взяток при осуществлении рекрутских наборов. 1866 г.
Дело о наказании подпоручика Казимира Шиманского за получение взяток при осуществлении рекрутских наборов. 1866 г.
Дело о наказании подпоручика Казимира Шиманского за получение взяток при осуществлении рекрутских наборов. 1866 г.
Дело о наказании подпоручика Казимира Шиманского за получение взяток при осуществлении рекрутских наборов. 1866 г.
Дело о врачах Лепельского уезда Герасимовиче и Транчуке, бравших взятки при приеме рекрутов. 1869 г.
Дело о злоупотреблении управляющим Витебской казенной палатой Николаем Чекаловым служебным положением при принятии в залог недвижимого имущества. 1870 г.
Дело о злоупотреблении управляющим Витебской казенной палатой Николаем Чекаловым служебным положением при принятии в залог недвижимого имущества. 1870 г.
Дело по обвинению бывшего лесного объездчика Телядовичской казенной дачи Демида Стрельцова в получении взяток от крестьян за порубку государственного леса. 1877–1889 гг.
Дело по обвинению бывшего лесного объездчика Телядовичской казенной дачи Демида Стрельцова в получении взяток от крестьян за порубку государственного леса. 1877–1889 гг.
Дело по обвинению бывшего лесного объездчика Телядовичской казенной дачи Демида Стрельцова в получении взяток от крестьян за порубку государственного леса. 1877–1889 гг.
Дело об обнаружении в Приказе общественного призрения злоупотреблений при производстве торгов на поставку продовольствия для больницы г. Полоцка. 1880–1882 гг.
Дело по обвинению надзирателей Пинского тюремного замка Евлампия Каленикова, Павла Зимича и Игнатия Позняка в получении взяток от заключенных за предоставление возможности временно покидать место заключения. 1886–1888 гг.
Дело по обвинению надзирателей Пинского тюремного замка Евлампия Каленикова, Павла Зимича и Игнатия Позняка в получении взяток от заключенных за предоставление возможности временно покидать место заключения. 1886–1888 гг.
Дело по обвинению надзирателей Пинского тюремного замка Евлампия Каленикова, Павла Зимича и Игнатия Позняка в получении взяток от заключенных за предоставление возможности временно покидать место заключения. 1886–1888 гг.
Дело по обвинению бывшего минского ремесленного головы Ромуальда Ярошевича в получении взяток за отмену взысканий ремесленникам. 1888 г.
Дело по обвинению бывшего минского ремесленного головы Ромуальда Ярошевича в получении взяток за отмену взысканий ремесленникам. 1888 г.
Дело о получении членом Полоцкого уездного по воинской повинности присутствия Николаем Сафоновым взяток за содействие уклонению от воинской службы. 1890–1891 гг.
Дело о получении членом Полоцкого уездного по воинской повинности присутствия Николаем Сафоновым взяток за содействие уклонению от воинской службы. 1890–1891 гг.
Дело о получении членом Полоцкого уездного по воинской повинности присутствия Николаем Сафоновым взяток за содействие уклонению от воинской службы. 1890–1891 гг.
Дело о бывшем смотрителе Минского арестного дома Павле Иванове, обвиняемом в получении денег за преждевременный выпуск арестованных лиц. 1891–1892 гг.
Дело о бывшем смотрителе Минского арестного дома Павле Иванове, обвиняемом в получении денег за преждевременный выпуск арестованных лиц. 1891–1892 гг.
Дело о бывшем смотрителе Минского арестного дома Павле Иванове, обвиняемом в получении денег за преждевременный выпуск арестованных лиц. 1891–1892 гг.
Дело по доносу чиновника Шишкевича о фактах взяточничества со стороны бывшего витебского губернатора Василия Долгорукова. 1894 г.
Записка полицмейстера Брауна о взяточничестве и поборах со стороны служащих жандармских управлений Витебской губернии. 1895 г.
Записка полицмейстера Брауна о взяточничестве и поборах со стороны служащих жандармских управлений Витебской губернии. 1895 г.
Дело по обвинению писца Полоцкого уездного по крестьянским делам присутствия Франца Радзевича в получении взяток. 1895 г.
Дело о вымогательстве старостой Городнянской мещанской управы Пинского уезда Генбицким 300 рублей у мещанина Якова Веренича за выдачу свидетельства. 1896 г.
Дело по обвинению старосты местечка Вселюб Новогрудского уезда Шлемы Берковского в вымогательстве взятки за выдачу паспорта. 1901–1902 гг.
Дело по обвинению дворянина Болеслава Пуцято в склонении крестьянина Фаддея Бейшера путем взятки к неучастию в торгах при продаже с публичного торга имения Толкачевщина Минского уезда. 1902 г.
Дело по обвинению дворянина Болеслава Пуцято в склонении крестьянина Фаддея Бейшера путем взятки к неучастию в торгах при продаже с публичного торга имения Толкачевщина Минского уезда. 1902 г.
Дело по обвинению старосты по сборам общественных повинностей местечка Мир Новогрудского уезда Ицки Позняка в вымогательстве вознаграждения за выдачу документов. 1903–1904 гг.
Дело по обвинению старосты по сборам общественных повинностей местечка Мир Новогрудского уезда Ицки Позняка в вымогательстве вознаграждения за выдачу документов. 1903–1904 гг.
Дело по обвинению городейского волостного судьи Новогрудского уезда Константина Пархимовича в получении взятки (в размере 1 рубль) за решение тяжбы между крестьянами о земельном участке. 1907–1908 гг.
Дело по обвинению городейского волостного судьи Новогрудского уезда Константина Пархимовича в получении взятки (в размере 1 рубль) за решение тяжбы между крестьянами о земельном участке. 1907–1908 гг.
Дело о получении витебским губернским врачебным инспектором Тутуриным взяток за право открытия аптек. 1910 г.
Дело о получении витебским губернским врачебным инспектором Тутуриным взяток за право открытия аптек. 1910 г.
Приказ по Полесским железным дорогам о производстве расследований злоупотреблений железнодорожных агентов при перевозке грузов. 1916 г.
Дело о предании суду начальника разъезда № 20 Либаво-Роменской железной дороги Франца Гедмина и его помощников Афанасия Антоненко и Ивана Стельмаха за получении взяток за перевозку лесоматериалов. 1916 г.
Дело о предании суду начальника разъезда № 20 Либаво-Роменской железной дороги Франца Гедмина и его помощников Афанасия Антоненко и Ивана Стельмаха за получении взяток за перевозку лесоматериалов. 1916 г.